85% жителей Красночикойского района Забайкалья на референдуме 12 октября высказались против добычи урана на на месторождении «Горное», что в 18-20 километров к северо-востоку от территории предполагаемого Национального парка «Чикой».

Муниципальный совет решил провести референдум несмотря на то, что накануне, 10 октября, он был признан недействительным. В своем решении суд исходил из того, что добыча урана относится к полномочиям федеральный властей и, следовательно, муниципалы не имели права задавать гражданам такой вопрос.

«Муниципалы и правда не имеют таких полномочий. Однако данная законодательная норма идет в разрез с основными принципами охраны окружающей среды, изложенными в Конституции и законе «Об охране окружающей среды», — говорит юрист «Беллоны» Ольга Кривонос.

В госкорпорации Росатом референдум посчитали неподходящим способом выражения мнения о проекте.

«Непонятно, зачем местные власти все-таки организовали этот референдум после того, как он был признан незаконным, к тому же не позвав никого для обсуждения проблемы, — сказал пресс-секретарь Росатома Сергей Новиков в интервью «Беллоне.Ру». — Мнение населения нельзя игнорировать. Когда будет готова документация — надо ехать туда и обсуждать проект с людьми».

Однако, как следует из слов Новикова, слушания проведут после того, как будет найден инвестор для проекта — то есть тогда, когда повлиять на ситуацию уже практически невозможно.

Местные жители утверждают, что «референдум был последней надеждой на то, что нас услышат в Москве. Очевидно, какой вред разработка «Горного» принесет здоровью, а мы хотим растить нормальных здоровых детей».

Теперь совет муниципального района будет отстаивать интересы жителей в Читинском областном суде, рассчитывая на то, что суд все-таки отнесет дело о месторождении урана к «вопросам местного значения».

Месторождение «Горное»

Решение о проведении референдума было принято муниципальным советом Красночикойского района в июне 2008 года, после проведения конкурса по разведке и добыче урана.

В результате лицензия была выдана компании «Техснабэкспорт», которая, как сообщил Новиков, передала ее «Атомредметзолоту». По словам Новикова, освоение месторождения начнется не раньше чем через два-три года, после того как сам проект будет готов для обсуждения и «Атомредметзолото» найдет инвестора.

Права местной власти

Согласно статье 3 Конституции России, «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а референдум является «высшим непосредственным выражением власти народа».

Однако полномочия местной власти в российских законах прописаны эпизодически. В мае этого года «Беллона» столкнулась с одной из лакун: в Москве и Санкт-Петербурге органы местного самоуправления не наделены правом регистрировать общественную экологическую экспертизу.

Красночикойский референдум — еще одно доказательство того, что в конфликтных ситуациях закон не позволяет местным депутатам отстаивать интересы населения.

По закону «О недрах» месторождения урана находятся в федеральной собственности. Поэтому муниципальные власти не регулируют отношения в этой области: закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения только «владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и регулирование использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых», к которым уран не относится.

«На практике местные власти согласуют генеральный план, который определяет зонирование территории, с районными, областными и федеральными чиновниками. Хотя должно быть наоборот, чтобы государство учитывало планы местных органов власти», — комментирует координатор проектов центра экспертиза «ЭКОМ» Дмитрий Афиногенов.

В апреле 2008 года Государственная Дума приняла в третьем чтении поправки к закону «О референдуме», которые вообще запретили выносить на обсуждение «вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов государственной власти».

Ранее Дума изменила этот же закон, введя ограничения для референдумов на разных уровнях: вопросы, находящиеся в ведении федеральной власти, могут выноситься только на всероссийский референдум. То есть — по вопросу добычи урана в Красночикойском районе должна была высказываться вся страна, коль скоро проект относится к федеральному уровню. Однако совершенно очевидно, что в реальности проблема волнует именно местных жителей, которые не имеют возможности выразить свой протест.

Чем опасна добыча урана

«Рабочие места и никакого вреда», — так Сергей Новиков охарактеризовал социальное и экологическое воздействие добычи урана, назвав голосование на референдуме «эмоциональной реакцией» на поставленный вопрос.

По словам Новикова, через 2-3 года, когда проект будет готов к обсуждению, убедить местных жителей в его безопасности будет проще, потому что к тому времени в соседнем Оловском районе разведка урана уже будет развернута.

«Будет возможность воочию посмотреть и убедиться, что эта деятельность не представляет вреда для местной экосистемы», — говорит Новиков.

Однако по данным экологов, добыча урана представляет серьезную опасность для населения вблизи месторождения.

«Уже сейчас есть примеры того, как подобные проекты губительно влияют на человека, в том же Краснокаменске, — сказал коордиатор корреспонденту «Беллоны.Ру» руководитель энергетического отдела «Гринпис» Владимир Чупров. — Красноярский край выбивается по ряду показателей здоровья и состояния окружающей среды».

С тех пор, как около Краснокаменска началась добыча урана, заболеваемость раком у местного населения возросла почти в 5 раз. Помимо выноса радиоактивных частиц урана на поверхность земли, при урановой добыче также высвобождается радиоактивный газ радон. Его вдыхание приводит к раку дыхательных органов.

Кроме того, при урановой добыче образуется огромное количество жидких радиоактивных отходов, распространение которых очень трудно контролировать. Не только в России, но и в других урано-добывающих странах мира хорошо известна проблема загрязнения грунтовых вод вследствие урановой добычи. Если такая вода используется в качестве питьевой — это прямой путь к попаданию смертельной радиации в организм человека.

Национальный парк

В апреле жители Красночикойского района в ходе общественных слушаний проголосовали за создание на территории своего муниципалитета национального парка «Чикой», который будет включать в себя верховья рек Чикоя и Чикокона, а также Ацинский и Буркальский заказники.

Парк должен был занять 1,4 млн га в районе Хэнтэй-Чикойского нагорья, находящегося в бассейне реки Селенги, впадающей в Байкал с востока. Здесь сохранились ненарушенные естественные экосистемы, состоящие из популяций сибирского кедра, лиственницы, сосны, кедрового стланика и других ценных видов деревьев. В районе обитает 31 вид редких животных и произрастает 44 вида редких растений, занесенных в Красную книгу России и региональные списки исчезающих видов.

Теперь проекту национального парка осталось пройти государственную экспертизу в Москве.